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凤凰直击英国退欧投票:脱欧协议为何难产?(图+视频) | 英国议会否决脱欧

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凤凰财经驻伦敦记者静楠Nlh北方头条_头条新闻

凤凰网财经讯经过英国议会长达5天的激烈辩论,伦敦时间1月15日7时许,英国议会对首相特蕾莎·梅(Theresa May)的脱欧协议进行投票表决。8时15分, 432票反对,202赞成,以230票之差,梅首相遭遇了英国民主历史上最大的一次挫败。反对党工党党魁科尔宾已提起不信任动议,周三即展开讨论。而欧盟委员会主席容克敦促英国考虑取消退欧。 Nlh北方头条_头条新闻

泰晤士河畔国会大厦门前,脱欧和留欧两大阵营的旗帜、海报旗鼓相当,当听到投票结果,有欢呼的声音,也有人群中发出呼喊,“我们怎么办?”Nlh北方头条_头条新闻

广场上多名示威民众对凤凰财经记者说:“我并不觉得意外,首相没有倾听民众的声音”。Nlh北方头条_头条新闻

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图注:国会大厦前巨幅的雕塑,把梅首相比喻拯救泰坦尼克号的露丝,影射脱欧为危船。 摄影: 凤凰卫视记者曹劼Nlh北方头条_头条新闻

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图注: 夜间,在国会大厦对面的广场上,站满了观看直播大屏幕的民众,摄影静楠Nlh北方头条_头条新闻

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图注: 凤凰财经记者静楠在国会大厦投票后第一时间采访国会议员Nlh北方头条_头条新闻

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图注:这位支持留欧的市民表示对投票结果并不意外摄影静楠Nlh北方头条_头条新闻

在此前,两大党党内的分裂也愈加明显。国会大厦对面,各国媒体搭的临时帐篷星罗棋布。直播台上,宁可无协议硬脱欧、也不愿意支持本党党魁的保守党议员,为了结束不确定性而不惜与本党反目的工党议员,以及极力支持二次公投的议员都轮番登场各执一辞,而市场更是严阵以待,伦敦金融城的交易员加班加点,以应对市场的大幅波动。Nlh北方头条_头条新闻

今晚的投票究竟意味着什么?会导向怎样的结果? Nlh北方头条_头条新闻

让我们从两年前的退欧公投说起。Nlh北方头条_头条新闻

2016年6月23日,英国全民公投决定退出欧盟,退欧派以3.8%微弱的差距,赢得了公投。英国公投决定退欧,震动全球,也引发英国政坛余震不断。当日,英国首相大卫卡梅伦挂冠而去,特蕾莎梅临危受命。2017年3月29日梅代表英国政府启动了《里斯本条约》第50条。按照欧盟法律,英国需在2019年两年内完成与欧盟其他27个成员国的谈判。2019年3月29日,是英国和欧盟商定的最后脱欧日。Nlh北方头条_头条新闻

然而,脱欧进程波澜迭起,外交大臣约翰逊、英国脱欧事务大臣大卫·戴维斯及其副手史蒂夫·贝克先后辞职。梅的内阁洗牌不断。经过数月艰苦谈判,2018年11月14日,梅首相和欧盟终于就“脱欧”协议达成一致,11月25日,欧盟特别峰会27个成员国通过这一份长达585页的“脱欧”协议草案。然而首相话音未落,英国脱欧事务大臣多米尼克·拉布、就业与养老事务大臣艾丝特·麦克维相继辞职,腹背受敌的梅还要通过12月12日在保守党的不信任动议投票。好容易在投票中过关,保住党魁与首相职务,但梅的威望因此进一步削弱。铁娘子不得不在2018年的圣诞节马不停蹄,重返布鲁塞尔寻求进一步的磋商,尽管无功而返。Nlh北方头条_头条新闻

为什么“离婚协议”难产,以至于内阁几乎是“横尸遍野”,铁娘子费劲口舌也不能赢得议会的支持呢?Nlh北方头条_头条新闻

从草案中看,英国与欧盟的“离婚条款”中主要有几大争议点,让退欧派认为,并不是当初英国人要的“脱欧”。Nlh北方头条_头条新闻

第一,分手费。如果英国脱离欧盟,需要向欧盟交纳分手费,约390亿英镑。当然,草案还规定了脱欧后英国公民在欧盟和欧盟公民在英国的待遇措施。Nlh北方头条_头条新闻

第二点,避免北爱“硬边界”。Nlh北方头条_头条新闻

所谓“硬边界”(hard border),其实就是设有边界警戒线和检查站,出入受到专人或设备监控的“普通边界”。 爱尔兰东北部六郡成为英国领土的一部分。这条岛上“硬边界”因北爱尔兰主权归属争端,一度成为西欧“最硬的边界” 1960年代末至1990年代末因北爱尔兰而持续不断在爱尔兰发生的周期性暴力冲突。1998年,英国暨北爱尔兰地方政府和爱尔兰共和国签署的《贝尔法斯特协议》,规定了英属北爱尔兰和爱尔兰共和国间的“软边界”状态。 英国确保爱尔兰和北爱之间“无障碍状态”以此换取爱尔兰不谋求统一的政治诉求。正因为这一协议,保证了和平解决数个世纪的英爱争端,具有里程碑式的意义。这条“硬边界”因为欧盟一体化进程而进一步得到“软化”。然而,如果3月29日英国脱离欧盟,英国不希望重新出现这条硬边界,于是欧盟提出,英国退出欧盟之后, 北爱尔兰将暂时续留欧盟单一市场及欧洲关税同盟,遵循欧盟相关规则,直至拿出更好的方案。因此短期内货物及人员往来将如同以往, 故称“备案”( backstop)条款。然而, 这一条款让不少人担忧,这一方案将使英国“永远”留在欧洲关税同盟,“脱欧”有名无实,认为是欧盟掣肘英国的手段。Nlh北方头条_头条新闻

第三点:就英欧未来关系的说明。这部分不受法律约束,只是概述了英国和欧盟想要在一系列领域建立的长远关系,其中包括贸易、国防和安全。但在过渡时期,英国需要接受欧洲法院管辖,并无法与第三方国家的贸易协定。 疑欧人士甚至认为,接受该协议意味着英国在过渡时期成为欧盟的殖民地。Nlh北方头条_头条新闻

梅首相认为,“这项决定性的选择符合英国最佳利益”,努力争取本党和反对党的支持。原计划于2018年年底对脱欧协议举行投票,因为英国朝野内部反对和分歧激烈,被推迟到2019年1月15日。梅首相呼吁议员们投票支持她的脱欧草案,否则的话,按她的话说,会出现"让英国人民失望"的风险,英国可能面临“无协议脱欧”的混乱局面,或者“无法脱欧”。“大选也不会改变什么”, “不要以为投票反对之后,政府会重返布鲁塞尔寻求更好的条件,欧盟不会再重新松口。”梅在投票前对全体议员说。Nlh北方头条_头条新闻

如果脱欧协议顺利通过,英国和欧盟会有接近两年的过渡期,到2020年12月31日之前英国现有体系不会有太大的冲击,主要是落实协议的问题。这是资本市场欢迎的结果,显然现实已经排除了这种最为乐观的结果。Nlh北方头条_头条新闻

目前可能的结果有哪些呢?Nlh北方头条_头条新闻

结果一:无协议脱欧。Nlh北方头条_头条新闻

如果议会同意无协议脱欧,英国就如期离开欧盟。如果议会不同意无协议脱欧,议员们可以提出不信任动议。Nlh北方头条_头条新闻

而按照反对党工党党魁科尔宾的说法,工党已提起对政府的不信任动议,在之后的14天内,如果保守党通过“考试”,则可能可以继续执政。否则,梅首相就要辞职,保守党内产生新的领导者,并且在不信任投票中胜出。否则,就会触发全国举行大选。而科尔宾认为,大选可以打破目前退欧谈判的僵局。大选投票日可能会是3月7日,届时,离退欧日3月29日仅剩下二十二天。Nlh北方头条_头条新闻

来自苏格兰的工党议员Hugh Gaffney在投票后对凤凰财经表示:“我赞同科尔宾的说法,只有重新大选才能打破僵局”。Nlh北方头条_头条新闻

结果二: 重启谈判Nlh北方头条_头条新闻

目前看,首相梅没有主动辞职,在不信任动议后,会产生又一轮党魁之争,新的党魁要与欧盟重启谈判。Nlh北方头条_头条新闻

如果梅首相坚持保住相位,在三天内首相必须拿出一个备用方案,并能够在下议院通过,还需要返回布鲁塞尔,在21天内在欧盟的27个成员国中重新协商,取得一致同意。Nlh北方头条_头条新闻

伯明翰城市大学退欧研究中心主任Alex de Ruyter教授对凤凰财经表示,他对备选方案获得通过并不乐观。Nlh北方头条_头条新闻

Ruyter教授分析说:“首相可能会试图在三天内寻求更多的保证,可能届时她得感谢议员们提出的修正案,并发起国会的又一轮投票,但我估计还是会遭到否决”。Nlh北方头条_头条新闻

结果三:全国大选Nlh北方头条_头条新闻

如果梅提前举行大选,三分之二的议员同意的话,可以提前举行大选,延长脱欧截止日。如果没有获得足够多的支持,政府要么重启谈判,要么接受无协议脱欧,要么启动不信任动议,或者再次公投。Nlh北方头条_头条新闻

结果四: 撤销脱欧Nlh北方头条_头条新闻

2018年12月10日,欧洲法院(European Court of Justice)裁定,在欧盟其他27个成员国没有同意的情况下,英国可以单方面撤销退出欧盟的决定。因此,反对英国“脱欧”的政界人士和活动人士此前辩称,如果英国愿意,它应该能够单方面停止“脱欧”进程,但他们的主张遭到英国政府和欧盟的反对。Nlh北方头条_头条新闻

结果五:第二次公投Nlh北方头条_头条新闻

两年前的全民公投,“脱欧”支持率仅以3.8%的微弱之差胜过了“留欧”支持率,两年来,随着“脱欧”议程不断推进,发起第二次全民公投的声音一直未断,这种可能性的几率有多大呢?Nlh北方头条_头条新闻

伯明翰城市大学脱欧研究中心的Ruyter教授认为:“以另一次公民投票的形式将决定权交还给“人民”,这种形式看似合理。但鉴于公民投票需要几个月才能组织起来,需要延长《里斯本条约》第50条,但2019年5月是欧洲议会选举。届时就会出现,欧洲换了一茬新议员,英国还留在欧盟,并且寻求离开,这个局面非常荒诞”。Nlh北方头条_头条新闻

他对凤凰财经表示,这样的投票也无法保证会带来决定性的结果。根据目前的民意调查显示,自2016年以来,公众舆论的调整很少。2019年,1月8日的YouGov民意调查显示,46%的受访者认为应该离开欧盟,这其中约有一半认为即使没有协议也要脱欧,而留欧的民意占到52%-48%,所以就算可以再次投票,结果也会像最初的公投一样,具有分裂性。Nlh北方头条_头条新闻

而很多人认为,就算第二次公投可行,退欧日就需要延期,否则准备公投的时间都不够用,伦敦大学研究机构建议准备二次公投至少需要22个星期。Nlh北方头条_头条新闻

一波三折的脱欧,让市场充满了变数。据英国本地媒体报道,面对未来的不确定性,和欧盟有关联的商家开始提高库存,在连接英吉利海峡多佛渡口的高速公路上,提高运力的大卡车和边境检查人员都在悄然增加。